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云南专员办:解决资金闲置问题的四条建议

  资金管理上的“重争取、轻管理;重分配、轻绩效;重权利、轻责任”干扰了财政预算执行,降低了资金使用效率,造成了存量资金雪球越滚越大。主要表现在:一是重争取,轻管理。一些地方认为专项资金多多益善,资金争取下来就算成功,甚至不认真研判项目和相关政策,把争取资金数额作为对部门年终综合考核的首要指标。另一方面,对资金的管理和使用又毫无计划和要求,不求有功但求无过,任其闲置国库。二是重分配、轻绩效。资金管理部门分配资金锱铢必较,拨出去却不闻不问。不仅造成闲置浪费,还会滋生腐败,损害政府形象。三是重权利、轻责任。专项资金管理部门和各级政府往往纠结于口头上的事权和事责关系,没能同步过问支出进度和资金使用效益,对资金绩效的认识大都停留在应付上级检查的层面,无法适应公共财政体系的新形势和新要求。

  盘活存量财政资金的首要目标是减少库款、统筹资金,深层含意却在于切实提高资金使用效率、充分释放积极财政政策、支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展。这需要财政及相关部门高度重视,以“无为即是失职”的勇气坚决推进。

  一要带动资金绩效管理的提升,树立绩效导向。专项转移支付具有指向性、强制性的优势,但随着财政体制的不断完善,专项资金绩效、专项项目设置等方面的问题也亟待关注和完善。在目前转移支付制度下,地方政府和有关部门唯有更加关注资金绩效,在绩效管理中检验政策,在绩效提升中探索方向,才能用活用好财政转移支付资金。

  二要带动事权和支出责任相适应,谁家孩子谁来抱。作为财政体制的基础,政府间事权与支付责任划分不清晰、不合理,将导致转移支付难以规范、财政资金使用效益不足等问题。事权清, 则责任明晰;事责混, 则责任失察;事权到位, 有助于清楚地界定各级政府之间的责任;权责吻合, 有利于提高资源使用效率和工作运行效度, 清除推诿扯皮。

  三要带动政府借鉴市场化管理手段,倡导理财新思路。专项转移支付涉及领域过宽,分配使用不够科学的问题亟待解决;一些项目行政审批色彩较重,与简政放权改革的要求不符;地方配套压力较大,财政统筹能力较弱等问题突出显现。针对这些问题,需要借鉴市场的高效管理手段改善财政收支管理中的效率问题,按照市场持续发展的思维,盘活存量,用好增量。财政不止是账房先生,更要做好谋划,破除一贯的“留余”思想。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目,要督促加快预算执行进度;对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目,要及时调整用于其他支出项目;对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的,要将资金收回总预算统筹安排。

  四要带动财经纪律和厉行节约的落实,做到令行禁止。预算调整随意性大,专项转移支付的标准随意性大,导致资金是用是留随意性大,使用效率低。要减少审批的自由裁量权,避免暗箱操作,公开竞争分配资金,收紧人为干预空间。对于每一项专项资金的审批等都应设定更加科学、严谨、精确的分配因素和审批流程,并突出以往资金绩效的权重。用制度约束业务工作,严格遵守财经纪律,以新的思维和观念适应新常态下的工作要求。


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